留在崗位上的公務(wù)員，也在98年之后，經(jīng)歷了三年漲四次工資的好事兒，基本實現(xiàn)了基本工資三年翻番的承諾，在2000年的時候，中國黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體人均工資在15個大行業(yè)之中的排名為第8，后面兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名，在社會工資水平中屬于中等，跟90年代初期下海潮時公務(wù)員的情況發(fā)生了根本變化。

90年代以來，這么多次的機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，沒有一次是以公務(wù)員為“代價”的。

所以水漲船高的是公務(wù)員報考熱，自94年首次開始公開招錄后，24年之間，公務(wù)員考試報名人數(shù)增加了370多倍。2017年北大公布的畢業(yè)生就業(yè)報告也顯示，畢業(yè)生去向最多的，一是國企，占比超過30%，二就是機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位，占比超過25%，鐵飯碗的魅力可見一斑。

01

現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬體系大概由四個部分，基本工資、津貼、補(bǔ)助、獎金，其中基本工資按照前幾年的改革方案，分為職務(wù)工資和級別工資?！都~約時報》調(diào)侃的11385指的是這部分工資。

按照人社部定的職務(wù)工資和級別工資表看，公務(wù)員的工資的確挺低的。職務(wù)工資中，最低的只有500多元，最高的7000多元。7000多聽著不少，但那指的正國級，副部、正廳只有兩三千，普通人最容易接觸的到處級干部，職務(wù)工資還不到2000元。

級別工資也是差不多情況，最高的6000多，最多的1000出點頭，按照職務(wù)、工作年限等套對應(yīng)的數(shù)。

按照這個計算方式，理論上來說，最高的6000多加7000多沒有人能拿到，因為最高職務(wù)的，往往很難對應(yīng)到工作年限最長，但最低的500多加1000多倒是出現(xiàn)的幾率比較多。

不過這只是基本工資，按照公務(wù)員薪酬體系，基本工資只占到全部薪酬的三分之一，大量的收入其實是來自津貼和獎金等非固定收入。

只是津貼和獎金是個既不固定也不透明，至今都非常模式，所以公務(wù)員的收入到底什么水平有點難確定。能查到的距離現(xiàn)在最近的公開數(shù)據(jù)，一個是來自人民網(wǎng)引用人社部的數(shù)據(jù)，提到當(dāng)年國企平均工資5.1萬多，全國公務(wù)員平均工資4.8萬多;另一個來自社科院發(fā)布的《2014年中國經(jīng)濟(jì)前景分析》，里面提到2012年公務(wù)員平均工資位4.6萬多。

按照這兩個數(shù)據(jù)算，公務(wù)員平均月收入大概4000元左右。這個數(shù)字與當(dāng)年城鎮(zhèn)單位職工平均工資基本持平，算不上高。即使是普通二、三線城市，這個工資水平也很難講“富足”。

但是這是平均數(shù)，由于相對固定的基本工資只占到總收入的30%，而津貼、獎金等跟所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、職位權(quán)力相關(guān)性比較大，平均工資很難反映出公務(wù)員真實的收入情況。

網(wǎng)上有一張流傳較廣的各地區(qū)公務(wù)員工資表，顯示北京市公務(wù)員平均工資接近1萬元，而廣西一個公務(wù)員曬出的工資單則是：參加工作三年的科員，基本工資3200，車補(bǔ)650，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助300，下鄉(xiāng)補(bǔ)助200，扣除公積金400，五險350。每月到手工資3600-3800。

相比于區(qū)域之間的差異，代表不同權(quán)力大小的職位之間，待遇差別更模糊。刨去反腐中老虎蒼蠅們的斂財不提，公開信息里也有工資較高的，比如2016年云南德宏州招聘聘任制公務(wù)員，11個職位，給出的年薪均不低于30萬元，最高的年薪是42萬元，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，屬于非常不錯的薪酬待遇了。

所以，針對公務(wù)員群體一直有兩種傳說：一種是工作清閑，福利好，房車光鮮受人尊敬，一種是下班后要開滴滴補(bǔ)貼家用的那種。

不過，后一種普遍沒人相信。

普通人不相信公務(wù)員工資低，一個主要原因是公務(wù)員的收入構(gòu)成里有大量不透明的部分。

《人民網(wǎng)》曾在07年《公務(wù)員“隱形腐敗”挑戰(zhàn)福利改革》一文中報道：根據(jù)有關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)對11個省、直轄市約2萬多名公務(wù)員進(jìn)行的薪酬福利調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位的福利性補(bǔ)貼多達(dá)十幾、二十幾項，其中中央國家機(jī)關(guān)某單位僅通訊費一類補(bǔ)貼，就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話包干費”、“無線通訊工具補(bǔ)貼”、“通訊補(bǔ)貼”、“特殊通訊費”四個補(bǔ)貼項目。

河南某部門，在當(dāng)?shù)夭⒎且荒晁募径际怯昙镜那闆r下，卻常年按月發(fā)放“雨具費”。北京市某區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的處級公務(wù)員每月車補(bǔ)高達(dá)1300―1500元，幾乎占其月基本工資的70%。

《新京報》也報道過浙江臺州部分單位的超豪華福利：在浙江臺州，有許多樓盤須憑“票”才買得到，“房票”便宜的要五六萬，最貴的要幾十萬。而開發(fā)商為了和有關(guān)管理部門保持好關(guān)系，往往將好的房源留給他們。不少公務(wù)員于是兼職當(dāng)起了倒賣“房票”的黃牛黨，一次能賺幾十萬。

但是這些收入并不是所有的公務(wù)員都能雨露均沾，而是集中在行政資源豐富的部門那里。很多基層公務(wù)員，僅僅靠基本工資，已經(jīng)很難稱得上是一份體面的工作。

所以最近有三組關(guān)于公務(wù)員的新聞，非常具有代表性。一組是“大連海關(guān)科員被妻子舉報出軌女代購，正在接受調(diào)查”，一組是“江蘇揚州公務(wù)員給市長留言，咨詢周末兼職送外賣貼補(bǔ)家用是否違紀(jì)”，一組是“80后白發(fā)書記走紅網(wǎng)絡(luò)，基層扶貧工作壓力大”。

02

不過，給公務(wù)員漲薪是一件有爭議的事情。98年那波漲工資，當(dāng)時有兩種說法，一為給政府機(jī)關(guān)留下優(yōu)秀人才，提高執(zhí)政能力，二為拉動內(nèi)需。但實際上，這兩點都不如“開前門，堵后門”的意義大。因為公務(wù)員工資低，在一定程度上，恰恰是是造成隱性收入多的原因。

而諸多的隱形福利，有一些甚至是制度性安排。98年建立社保體系的時候，朱镕基說：在我國目前的國情下，任何社會保險制度都只能有一個最基本的保障水平，中國目前還建立不起一個完善的社會保障制度，沒有錢呀。

緊跟著后面又提到：機(jī)關(guān)與企業(yè)的醫(yī)療保險相比要有不同的辦法。當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的工資水平比較低，在制訂醫(yī)療保險方案時，不能不考慮這個現(xiàn)實。

可惜不管是當(dāng)時，還是現(xiàn)在，一直都有人因這件事給負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)人戴上了“利益集團(tuán)代言人”的帽子。

所以，公務(wù)員漲工資的事情，到03年之后就不怎么提了。北京前市長孟學(xué)農(nóng)為這事兒還炮轟過上屆領(lǐng)導(dǎo)：一會兒顧及這種輿論，一會兒又顧及那種輿論，一會兒又顧及金融危機(jī)，沒有把法治思維、法律看得比權(quán)力重要。

停滯的公務(wù)員工資改革帶來了最近幾年公務(wù)員收入的“畸形”表現(xiàn)。

2015年初，《紐約時報》發(fā)過一篇特別標(biāo)題黨的文章，寫中國公務(wù)員系統(tǒng)漲工資后，最高領(lǐng)導(dǎo)人的月薪仍然不夠在北京租房。

報道引用《中國日報》的數(shù)據(jù)，說中國剛剛給所有公務(wù)員加了工資，加薪之后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的基本月工資增加到11385元，按當(dāng)時的匯率，大概年薪2.2萬美元，不光跟奧巴馬40萬美元的年薪比不了，還比美國社會保障局公布的美國工資中位數(shù)還低，以這個工資水平，租不起北京西城區(qū)觀緣小區(qū)一套舒適的三臥室公寓。

《紐時》這篇報道嘲諷加調(diào)侃的意味兒更重，最高領(lǐng)導(dǎo)人怎么可能去租住三臥室的公寓，報道的最后其實也寫了11385元只是基本工資，沒有計算各種津貼補(bǔ)助。

但具體的工資數(shù)基本是準(zhǔn)確的，《工人日報》曾報道吳儀在07年跟中國國際商會代表們聊天時無意中透漏的工資：我現(xiàn)在每年所有收入12萬元人民幣，這還包括保姆費。我相信你們都比我拿得多，你們誰敢說沒有別墅?

國資委主任李榮融09年也曾公開表示，他的月收入大概是1萬元，交完稅到手不超過1萬，而國資委處長們每月收入約3000多元，后來人大財經(jīng)委副主任委員牟新生更具體的透漏，他的稅后工資為8000多元。

其實，就在給公務(wù)員普遍漲了一波工資的2015年，曾經(jīng)公開抱怨過工資太低的梅永紅，從山東濟(jì)寧市市長的位置上辭職，去了華大基因。

辭職前的幾個月，梅永紅接受南都記者采訪時說：“如果把公務(wù)員理解為一份職業(yè)的話，中國哪有這樣的職業(yè)?濟(jì)寧市有800多萬人，GDP3800多億，但我所有工資收入加起來，才7000一個月，誰相信啊?下面的縣委書記、縣長一個月收入3000多，還趕不上在工廠打工的。”

雖然事后梅永紅解釋去華大基因不是為了高薪，最重要還是為了個人價值，但結(jié)合之前的言論，很難完全令人信服。

梅永紅也不是第一個辭職的市長，在他之前，菏澤市委常委、副市長張毓華就開高官辭職先河，加入太平洋財險，擔(dān)任其深圳分公司黨委書記。在他之后，有江蘇興化市戴榮軍辭職，出任太平洋建設(shè)集團(tuán)董事局副主席兼太平洋公共地產(chǎn)董事局主席。

這只是公開報道的辭職，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》曾做過統(tǒng)計，2013年至2016年8月期間，全國僅“一行三會”就有36位官員官員離職下海，涵蓋處長到副部級等各級別的官員，以司級和處級干部居多。

而梅永紅受關(guān)注，是因為他是第一個高調(diào)公開的抱怨公務(wù)員工資低的官員。