特朗普政府上臺后，關(guān)于移民議題的討論總能濺起水花。的確，過去一年美國媒體對移民報(bào)道陷入一種模板式的套路中，非法移民的悲慘故事被曝光不少。海關(guān)與移民執(zhí)法部門的移民審查頻率變高，從側(cè)面也佐證美國縮緊移民的論調(diào)。

但從美國國務(wù)院近日發(fā)布的簽證統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告來看，在2018財(cái)年，該國仍向心懷“美國夢”的外國人發(fā)放533557張移民簽證，雖比過去兩年數(shù)量略有減少，但比奧巴馬執(zhí)政的2015年還要多。

美國財(cái)年是從上一年10月開始計(jì)算，到當(dāng)年9月結(jié)束?？紤]到特朗普的任期是從2017年1月開始，2017財(cái)年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告或許未能完全反映其執(zhí)政效果，但對比2018年的數(shù)據(jù)，還是能看出特朗普政府想要控制移民數(shù)量的決心。

2018年，美國發(fā)放的移民簽證比上一年減少約2.6萬張，比近五年的峰值(2016財(cái)年)下降8.4萬張。但在奧巴馬執(zhí)政的2014及2015財(cái)年，簽證數(shù)量要更低，僅發(fā)放46.7萬，及53.1萬張。這樣一來，2016作為承上啟下的一年，移民簽證數(shù)量的暴增，看上去像是給繼任者埋下的坑。

過去一年的移民類型也沿襲美國傳統(tǒng)，依然以親屬類移民為主。直系親屬移民們拿到23.6萬張簽證，而依親移民則獲得21.1萬張。另外，特殊類別移民以及綠卡樂透兩類通道，分別發(fā)放9375與48578張移民簽證。相比前四種類別，職業(yè)移民的數(shù)量顯得微不足道，僅有27345張簽證發(fā)放給努力就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的新移民們。

對比2017財(cái)年的數(shù)據(jù)，特朗普政府無疑是意識到各類別移民產(chǎn)生的不同效用。直系親屬(Immediate Relatives)、特殊簽證(Special Immigrants)、以及“綠卡樂透”(Diversity Immigrants)這三項(xiàng)的簽證發(fā)放數(shù)量都相較上一財(cái)年有所減少。

去年二月，特朗普曾在國情咨文中提出移民改革的四大支柱，其中有兩項(xiàng)涉及到“移民流量大戶”，一是終止現(xiàn)有5萬人的“綠卡樂透”，改由以“基于價(jià)值”(merit-based)等方式篩選，另一則是終止以家庭為單位的鏈?zhǔn)揭泼?chain migration)。但這些提議在國會內(nèi)部引起激烈爭議，最終看點(diǎn)也被“投資250億在美墨邊境建墻”拿下，兩項(xiàng)改革的討論流于空談。

從特朗普政府的執(zhí)政思路來看，美國將優(yōu)先考慮能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的職業(yè)移民，但這一思路的踐行仍然相當(dāng)緩慢。這一類別的移民在去年獲得27345張簽證，相比2017財(cái)年僅增加近四千張。

墨西哥仍然是最大移民來源國，有約7.4萬人在去年獲得美國移民簽證，多米尼加位列其后。亞洲新移民的勢力不可小覷，不過，中國與印度并不是最大的流量貢獻(xiàn)國。菲律賓以3.2萬張成為亞洲地區(qū)拿美國移民簽證最多的國家。中國位居其后，共有29360張移民簽證發(fā)放給國人。越南(28701)與印度(28073)獲簽數(shù)量不相上下。

具體來看中國移民的獲簽情況，直系親屬移民(10791張)與依親移民(12245張)占到簽證總獲得量的78.4%，比整體水平83.9%要低。職業(yè)移民在一定程度上拉高赴美中國移民的“素質(zhì)”比例。

在中國移民們最關(guān)心的職業(yè)移民類別上，EB-1類優(yōu)才移民的獲簽數(shù)要比投資移民EB-5數(shù)量高。過去一年，共有6582張EB-1簽證或轉(zhuǎn)換身份簽證被中國人拿走，而EB-5及轉(zhuǎn)換身份類簽證的發(fā)放數(shù)僅有4642張。這也延續(xù)近五年EB-5簽證的趨勢，中國投資者想要通過投資移民去美國，難度將越來越大。

這源于該簽證項(xiàng)目的配額及設(shè)計(jì)機(jī)制。早年間，EB-5簽證并沒有受到海外投資者的關(guān)注，直到2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，中國申請者一擁而上，導(dǎo)致各國對該項(xiàng)目關(guān)注度升高。中國投資者的獲簽率因此下降。

2017財(cái)年，中國人EB-5項(xiàng)目的獲簽率還能保持在75%的水平，而到了2018財(cái)年，獲簽率斷崖式下降到48%。越南、印度和韓國等國家的投資者數(shù)量上升，也使得該項(xiàng)目排期現(xiàn)象明顯。按現(xiàn)有的排期速度，中國投資者想要獲簽，需要等待十年，甚至更久。特朗普政府關(guān)張，讓排期的中國投資人們更加焦慮了。

盡管移民能帶來活力，但對各國造成的困擾也切實(shí)存在?？紤]本國承載力是一道必要工序。如此來看，特朗普政府提出“Buy American and Hire American”并不是毫無來由。但相比雷聲轟隆的場面，特朗普政府的移民改革之路卻走得磕磕絆絆。而頭疼的事卻不止這一樁，大門是否真能緊閉，仍不確定。