日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，組織對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)小區(qū)配套園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等突出問(wèn)題開(kāi)展全面整治，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。開(kāi)展小區(qū)配套園治理，是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措，在當(dāng)前具有迫切必要性和深遠(yuǎn)意義。

小區(qū)配套園治理是實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo)的重要保障

居住小區(qū)一般稱小區(qū)，幼兒園作為城鎮(zhèn)小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以配建，為3—6歲適齡兒童提供保育教育服務(wù)，這在國(guó)家多個(gè)政策文件中都有明確的規(guī)定性要求。

2002年修訂的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施(也稱配套公建)，應(yīng)包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施。幼兒園是為小區(qū)學(xué)齡前兒童提供保教服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求“健全公共服務(wù)設(shè)施……配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈”。2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確要求“城鎮(zhèn)小區(qū)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園”，“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。

2018年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。要求將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

教育部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到79.6%。這距離2020年85%的普及目標(biāo)僅有約5個(gè)百分點(diǎn)的差距，年增不到2個(gè)百分點(diǎn)就可以實(shí)現(xiàn);而普惠性幼兒園覆蓋率僅為70.6%，距離80%的普惠目標(biāo)有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距，相對(duì)來(lái)說(shuō)難度較大。要想順利實(shí)現(xiàn)2020年的普及普惠目標(biāo)，需要多種途徑擴(kuò)大學(xué)前教育資源，其中加強(qiáng)小區(qū)配套園治理就是一個(gè)非常重要的渠道。目前，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)幼兒園，還有一部分建了幼兒園沒(méi)有移交教育部門辦成公辦園或者普惠性民辦園，導(dǎo)致大量普惠性學(xué)前教育資源流失。把當(dāng)前城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的問(wèn)題治理好了，實(shí)現(xiàn)2020年學(xué)前教育的普及普惠目標(biāo)是能夠得到保障的。

小區(qū)配套園治理的重點(diǎn)是解決四個(gè)“不到位”

小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策文件加強(qiáng)監(jiān)督管理，目前全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省份出臺(tái)了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理的政策文件，對(duì)小區(qū)配套園規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交使用等做出了相應(yīng)規(guī)定。

但是，由于對(duì)小區(qū)配套園的用地性質(zhì)、撥付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題缺乏明確的法律規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在配套園建設(shè)、移交等方面存在的違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致各地關(guān)于小區(qū)配套園的糾紛頻現(xiàn)，急需政府出臺(tái)有力措施加以治理。

此次全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前小區(qū)配套園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位四個(gè)突出問(wèn)題提出治理要求，明確了時(shí)間表和路線圖。對(duì)于規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位的問(wèn)題，要求地方政府落實(shí)責(zé)任主體，通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決;對(duì)于移交不到位、使用不到位的問(wèn)題，要采取有效措施限期移交教育主管部門，辦成公辦園或者委托有資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

小區(qū)配套園治理的關(guān)鍵是建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制

小區(qū)配套園建設(shè)管理涉及發(fā)展規(guī)劃、自然資源、住建、教育、民政等多個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)，過(guò)去由于部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠充分，缺乏對(duì)小區(qū)配套園的聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，導(dǎo)致在規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在許多問(wèn)題，各地小區(qū)配套園應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源大量流失，這也是導(dǎo)致當(dāng)前“入園難”“入園貴”的主要原因所在。

為了確保治理成效，國(guó)家成立了由教育部、住建部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等多部門組成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作小組，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，確保治理工作落到實(shí)處。同時(shí)，要求地方各級(jí)人民政府制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。

小區(qū)配套園是學(xué)前教育資源的重要增量，也是對(duì)城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力的考驗(yàn)。各個(gè)層面要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確小區(qū)配套園的公共服務(wù)設(shè)施屬性，在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，通過(guò)合同約定等方式明確配套園產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家或者業(yè)主所有，幼兒園建設(shè)完成后應(yīng)該移交教育主管部門辦成普惠性幼兒園，為轄區(qū)適齡兒童提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。此外，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)，將其作為公共教育服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、自然資源、住房建設(shè)、教育等部門建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，確保小區(qū)配套園按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保質(zhì)保量地規(guī)劃、建設(shè)，并移交教育主管部門辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，確保普惠性學(xué)前教育資源不流失。

值得注意的是，此次治理工作，還對(duì)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，明確要求依法依規(guī)追究責(zé)任，力度空前。