2019年7月15日教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，這是在國家層面上頒布的第一個(gè)專門針對(duì)線上培訓(xùn)的規(guī)范?！揪幷甙础拷逃康攘块T校外線上培訓(xùn)的規(guī)范性文件出臺(tái)，對(duì)于機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、資金監(jiān)管等作出具體規(guī)定，有利于行業(yè)良性發(fā)展，利好規(guī)范度較好的龍頭。教育行業(yè)總體觀點(diǎn)維持：政策是教育行業(yè)投資最基礎(chǔ)邏輯，重申以政策為綱，重點(diǎn)配置職業(yè)教育、教育信息化等受益于政策方向的賽道，龍頭為先。

教育部等六部門校外線上培訓(xùn)的規(guī)范性文件出臺(tái)，是國家層面第一個(gè)針對(duì)線上培訓(xùn)的政策性文件。文件總體順延了國務(wù)院關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，內(nèi)容上對(duì)于機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、資金監(jiān)管等作出具體規(guī)定，有利于行業(yè)良性發(fā)展，利好規(guī)范度較好的龍頭。

校外線上培訓(xùn)規(guī)范政策落地

2019年7月15日教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡稱“實(shí)施意見”)，這是在國家層面上頒布的第一個(gè)專門針對(duì)線上培訓(xùn)的規(guī)范性文件?？傮w來看，文件有四點(diǎn)核心結(jié)論：1)政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育的方式總體體現(xiàn)支持態(tài)度;2)此次文件主要聚焦K12階段在線輔導(dǎo)的監(jiān)管;3)基本順延了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中的精神，沒有特別超預(yù)期的規(guī)定;4)監(jiān)管落地，燒錢模式難以為繼，利好龍頭。

我們逐步梳理一下此次文件的制定和監(jiān)管思路。

（一）此次文件監(jiān)管對(duì)象是誰？

此次在線教育的監(jiān)管意見主要是面向K12課外線上培訓(xùn)，與2018年以來減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的精神一脈相承。

文件首段便提到“按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》部署，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)”。因此，可以明確，

（二）監(jiān)管層認(rèn)為目前在線教育的問題是什么？

主要就是目前在線教育存在有害及無關(guān)內(nèi)容、超標(biāo)超前、教師質(zhì)量無保證、預(yù)付費(fèi)過高而退費(fèi)難四個(gè)需要解決的問題。

六部委此次文件中提到的現(xiàn)階段在線教育有四方面問題：1)有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;2)有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;3)學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;4)有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大?？偨Y(jié)來看，而具體的監(jiān)管細(xì)則其實(shí)都是針對(duì)以上這四個(gè)問題而制定。

（三）針對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的管理措施有哪些？

《實(shí)施意見》提出的措施主要包括實(shí)施備案審查制度、開展排查整改和健全監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面，即3審查+5整改+3監(jiān)管。

備案審查制度主要是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員進(jìn)行備案審查。監(jiān)管方面，教育部門通過建立黑白名單制度實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由省級(jí)教育行政部門利用全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)外實(shí)時(shí)公布。

1）機(jī)構(gòu)資質(zhì)：

主要內(nèi)容涵蓋：需備案ICP(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等資質(zhì)信息，同時(shí)需對(duì)黨組織情況信息、資金管理和服務(wù)承諾等信息備案。服務(wù)器需設(shè)置在中國內(nèi)地。不得聘用中小學(xué)在職教師;從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明。學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，面向小學(xué)1-2年級(jí)的培訓(xùn)不得留作業(yè)。學(xué)科類機(jī)構(gòu)需備案課程介紹、教學(xué)安排、招生簡章等，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)需留存一年以上。每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制。

（四）此次文件對(duì)在線教育企業(yè)的影響如何？

對(duì)不同企業(yè)影響差異較大

總的來說，我們認(rèn)為本次《意見》，主要體現(xiàn)在：

1）是否具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

對(duì)于缺乏相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，短期獲取資質(zhì)的難度較大，在行業(yè)迅速規(guī)范整頓的過程中存在壓力。

2）班組模式和一對(duì)一模式對(duì)師資要求天壤之別。目前在線教育行業(yè)大量教師仍缺乏教師資格。

對(duì)于班組課程機(jī)構(gòu)，生師比可以達(dá)到1:500甚至1:2000，教師人數(shù)較少，在行業(yè)監(jiān)管的壓力下容易幫助教師取得教師資格證。但對(duì)于一對(duì)一機(jī)構(gòu)，教師隊(duì)伍規(guī)模龐大，短期難以全面取得教師資格證，未來服務(wù)能力難以得到保障。

3）是否盈利、是否能持續(xù)獲得融資將決定部分機(jī)構(gòu)的生存狀態(tài)。

本次《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金。我們認(rèn)為，在線教育行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，缺乏的并非流量獲取能力，而是持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。在線教育機(jī)構(gòu)營收爆發(fā)式增長的背后，意味著教師人數(shù)、課時(shí)數(shù)量的快速增長，能否保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、師資水平的穩(wěn)定性和授課質(zhì)量的穩(wěn)定性，是絕大部分在線教育機(jī)構(gòu)面臨的難題。收費(fèi)周期得到嚴(yán)格控制后，將影響部分在線教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流，而能否盈利和持續(xù)獲得融資將影響部分機(jī)構(gòu)的持續(xù)生存能力。

4）外籍教師質(zhì)量仍是在線教育監(jiān)管重點(diǎn)。

本次《意見》明確，服務(wù)器需設(shè)置在境內(nèi)，且外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明。目前在線外教機(jī)構(gòu)師資質(zhì)量參差不齊。我們認(rèn)為，《意見》明確要求外教需具備相應(yīng)教師資質(zhì)和教學(xué)能力后，對(duì)部分在線教育機(jī)構(gòu)影響較大。

行業(yè)機(jī)遇：把握政策紅利和模式紅利。

1)模式機(jī)構(gòu)：重點(diǎn)關(guān)注雙師大班課的模式的機(jī)構(gòu)，具備持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ)和盈利潛力。2)政策紅利：利好教師資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在線教育監(jiān)管相關(guān)歷史法規(guī)梳理

一、中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿），發(fā)布時(shí)間：2018-08-10

第十六條利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)取得同級(jí)同類學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動(dòng)。

實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的主體身份信息進(jìn)行審核和登記。

二、教育部辦公廳國家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知，發(fā)布時(shí)間：2018-11-22

五、強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管。省級(jí)教育行政部門要做好面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)機(jī)構(gòu)的備案工作，切實(shí)把好入口關(guān)，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等必須在機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號(hào)在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。省級(jí)教育行政部門要聯(lián)合工信、網(wǎng)信等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)線上培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量，在提供多樣化教育服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知，發(fā)布時(shí)間：2018-12-28

（一）立即開展全面排查。

地方各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要結(jié)合國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室重大事項(xiàng)督辦通知要求認(rèn)真排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù)，卸載APP，取消關(guān)注有關(guān)微信公眾號(hào)，堅(jiān)決杜絕有害APP侵蝕校園。要將涉嫌違法違規(guī)的APP、微信公眾號(hào)報(bào)告當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)信息管理和公安部門查處。要采用多種方式提醒家長慎重安裝使用面向中小學(xué)生的APP。

（二）嚴(yán)格審查進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP。

各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，按照“凡進(jìn)必審”“誰選用誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制，學(xué)校首先要把好選用關(guān)，嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能等，并報(bào)上級(jí)教育主管部門備案審查同意。要把教育行政部門和學(xué)校組織使用的學(xué)習(xí)類APP納入統(tǒng)一管理，未經(jīng)學(xué)校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向?qū)W生推薦使用任何APP。要確保進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP內(nèi)容在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向。要以“有效服務(wù)教育教學(xué)、不增加教師工作和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”為原則，合理選用APP，嚴(yán)格控制數(shù)量，防止影響正常教育教學(xué)。進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP不得向?qū)W生收費(fèi)或由學(xué)生支付相關(guān)費(fèi)用。要保障學(xué)生信息和數(shù)據(jù)安全，防止泄露學(xué)生隱私。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)類APP日常監(jiān)管。

各地教育行政部門和中小學(xué)校要建立健全日常監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任和辦法，切實(shí)保障進(jìn)入校園的APP安全健康、科學(xué)適宜。今后凡未經(jīng)備案審查的學(xué)習(xí)類APP一律禁止在校園內(nèi)使用，不得在課外統(tǒng)一組織或要求、推薦學(xué)生使用未經(jīng)備案審查的學(xué)習(xí)類APP。要定期檢查、掌握APP內(nèi)容變動(dòng)和更新情況，發(fā)現(xiàn)有害信息要及時(shí)處置。學(xué)校和教師不得利用APP發(fā)布學(xué)生成績、排名等信息。對(duì)違規(guī)使用、疏于管理并造成不良影響的教育行政部門、學(xué)校和教師要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）探索學(xué)習(xí)類APP管理使用的長效機(jī)制。

各級(jí)教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)類APP內(nèi)容要求、審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法等，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立學(xué)習(xí)類APP使用管理的長效機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有益作用。

四、關(guān)于印發(fā)《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》的通知發(fā)布時(shí)間：2019-05-29

第九條 校園學(xué)習(xí)類APP實(shí)行黑灰白名單和紅黃牌動(dòng)態(tài)管理制度。審查通過的，列入白名單，通過廣東省教育廳門戶網(wǎng)站等渠道公布APP主辦者的名單及產(chǎn)品信息。列入白名單的學(xué)習(xí)類APP在日后被投訴、舉報(bào)違反《管理辦法》規(guī)定且查證屬實(shí)的，給予黃牌警告，列入灰名單。校園學(xué)習(xí)類APP主辦者申報(bào)審查時(shí)提交的申報(bào)材料或者測(cè)試樣品存在主觀惡意、弄虛作假行為的，或同一個(gè)APP被黃牌警告后且在灰名單續(xù)存期間再次出現(xiàn)違反《管理辦法》規(guī)定的，給予紅牌處理，列入黑名單。廣東省教育廳在門戶網(wǎng)站建立專欄，統(tǒng)一發(fā)布廣東省校園學(xué)習(xí)類APP黑白名單信息，包括APP主辦者、法定代表人、APP名稱、進(jìn)入名單日期等。上述信息公開發(fā)布、所有批次的黑白名單同步實(shí)時(shí)更新，接受公眾瀏覽、查詢和監(jiān)督。

第十條 經(jīng)廣東省教育廳審查通過并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類APP，僅代表該校園學(xué)習(xí)類APP主辦者在申報(bào)審查時(shí)提交的APP滿足《管理辦法》要求，可推薦給中小學(xué)生使用。對(duì)于廣東省教育廳審查通過并列入白名單范圍內(nèi)的APP，各地市、縣(市、區(qū))、學(xué)校和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，自主決定是否使用該產(chǎn)品。

第十一條 對(duì)于列入黑名單的APP，廣東省教育廳出具書面認(rèn)定意見并商請(qǐng)廣東省通信管理局依法責(zé)令應(yīng)用商店下架該APP、注銷ICP備案和停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。自列入黑名單之日起，廣東省教育廳兩年內(nèi)不再接受該APP主辦者新開發(fā)的校園學(xué)習(xí)類APP的申報(bào)，并向市縣教育局、學(xué)校通報(bào)有關(guān)處理情況。