1月4日，海口市發(fā)布放寬人才落戶的新政，將學(xué)歷范圍擴大至應(yīng)屆高校和職校或海外留學(xué)歸國畢業(yè)生;在年齡上，將全日制本科以上學(xué)歷或是中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專科學(xué)歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。

發(fā)布放寬人才落戶新政，海口并非孤例。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2018年以來包括杭州、天津、廈門、沈陽等不少城市對大學(xué)生、技能人才等降低了城市落戶門檻，并輔之以住房、就業(yè)、收入等諸多優(yōu)惠政策。

而相關(guān)政策也在前述城市迅速產(chǎn)生“井噴”效應(yīng)。消息發(fā)布當(dāng)天，在?？谶M行網(wǎng)上居住登記的人數(shù)已經(jīng)超過4.5萬。

受訪專家表示，人口要素越來越成為決定城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩刂?，與一線城市更強調(diào)海外人才、高端人才相比，以杭州、海口為代表的二三線城市在制定人才落戶政策時更突出追求人口結(jié)構(gòu)年輕化與實際需求。

追求人口結(jié)構(gòu)年輕化

新一輪的“戶籍新政”，與此前全國范圍內(nèi)一線與區(qū)域性中心城市相比，特點鮮明。

暨南大學(xué)(分數(shù)線,專業(yè)設(shè)置)公共管理學(xué)院教授胡剛對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，此前全國范圍內(nèi)的落戶新政主要由一線城市或區(qū)域中心城市率先發(fā)起，爭搶的人才屬高層次人才，側(cè)重布局高端產(chǎn)業(yè)或增強原始創(chuàng)新能力。

“而此輪‘戶籍新政’更像是前一輪人才競爭的延續(xù)，更集中在二三線城市為主，追求人才年輕化與貼近產(chǎn)業(yè)實際需求成為了新一輪“戶籍新政”的最大特點。”他說。

誠如胡剛所言，新一輪“戶籍新政”集中在包括天津、廈門、沈陽、?？诘榷€城市，政策內(nèi)容存在較大相似度，應(yīng)屆畢業(yè)生與技能人才成為“招才引智”的重點。

比如，2018年9月29日廈門出臺的《重點群體來廈落戶實施細則》(下稱《實施細則》)，對五類“重點群體”到廈門入戶實施新政。在《實施細則》中，應(yīng)屆本科生與往屆本科畢業(yè)生被放在前兩條。

而針對技能人才落戶，廈門則放寬了要求：男性50周歲以下、女性40周歲以下，在廈連續(xù)繳保滿1年的中級工或者在廈合法穩(wěn)定就業(yè)的高級工、技師和高級技師，可落戶本市集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。

再如，2018年10月份杭州發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)戶口遷移政策的通知》(下稱《政策通知》)中，尤其調(diào)整了對高技能人才引進戶口遷移政策，即45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格人員及35周歲以下具有高級工職業(yè)資格人員，在杭州市區(qū)同一用人單位連續(xù)工作滿3年，且在杭州市區(qū)有合法固定住所，可申請在杭州市區(qū)落戶。

針對放寬技能型人才落戶門檻，胡剛認為這與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，吸引人才最根本的是適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。以?？跒槔?，旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)在海口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，提高技能人才對于提升?？诘母叨朔?wù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

“當(dāng)前我國中東部地區(qū)不少二三線城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)型仍然需要一個過程，很多產(chǎn)業(yè)更加需要熟練的技術(shù)工人。這也是為何近年來不少二線城市發(fā)布的人才落戶政策中，皆將技能型人才納入其中的根本原因。”他說。

而針對追求年輕化人才，廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，這已經(jīng)成為一種必然趨勢。“我國的人口已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化，人口數(shù)量的增長動力開始減弱，其中全國的勞動力總量已經(jīng)連續(xù)6年在減少，2017年比2016年新生兒數(shù)量少了63萬。”

在他看來，二三線城市在引進博士、海歸等高端人才方面，與一線城市相比沒有優(yōu)勢，把門檻放低到本科或是專科畢業(yè)生，在一定程度上緩解了未來城市發(fā)展動力不足的難題。“本科或?qū)？飘厴I(yè)生年齡小，但消費能力較強，也可成為未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。”

釋放人口結(jié)構(gòu)動力

多地頒布“戶籍新政”背后，深層次的原因究竟是什么?

在董玉整看來，根本原因還是在于城市升級的發(fā)展需要。“當(dāng)前城市，一方面人力資本在消減，一方面城市又處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，說到底，城市發(fā)展還是要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)還是靠創(chuàng)新人才。”

一項數(shù)據(jù)表明，中國15-59歲的勞動年齡人口從2012年開始下滑后，人口紅利消減已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要因素，而這種人口老齡化趨勢已經(jīng)開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導(dǎo)。

“有研究認為，‘人口紅利’是中國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，而近年來的經(jīng)濟增長減速則與‘人口紅利’的衰減密切相關(guān)。”董玉整認為，當(dāng)前很多城市的撫養(yǎng)比在變高，主要是撫養(yǎng)老人壓力在增大，而養(yǎng)老、醫(yī)療負擔(dān)加大會在某種程度上影響積累和投資等，拖慢城市發(fā)展的進度。

在他看來，城市推行“戶籍新政”，根本上還是著眼于城市人口結(jié)構(gòu)帶來的發(fā)展動力。

胡剛也認為，人口結(jié)構(gòu)的年輕化會讓城市更有活力、更具創(chuàng)新力。“深圳當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)就屬于年輕化，平均年齡為32.5歲。”

“戶籍新政”確實也在人口結(jié)構(gòu)年輕化方面起到了一定的作用。據(jù)了解，“戶籍新政”實施以來，落戶的“新西安人”已突破了百萬，西安市戶籍人口和流動人口的平均年齡為37.39歲，比戶籍新政實施前年輕了1歲多。

但海南大學(xué)(分數(shù)線,專業(yè)設(shè)置)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長李世杰對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這并不能一概而言。“相比西安，?？谖幢啬軌?qū)崿F(xiàn)同樣的效果。”

實際上，?？谌瞬怕鋺粜抡怀觯啾煌饨缃庾x為“房產(chǎn)政策”。不少觀點認為，?？诋?dāng)前的環(huán)境與機遇對年輕人才落戶上的吸引力不大，反倒是對50歲左右年齡的人吸引力更大，這部分人更愿意在?？谫徺I房產(chǎn)用于數(shù)年后的退休。

李世杰認為，上述觀點恰恰反映出了當(dāng)前?？谠诜艑捜瞬怕鋺粽叩木窒扌?。他建議，未來應(yīng)該在?？谀酥梁Ｄ戏秶鷥?nèi)對戶籍制度進行試點。“對于海南發(fā)展自由貿(mào)易港，要突破以往的戶籍思維，人口的自由流動對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。只有人口自由流動，經(jīng)濟才能快速發(fā)展。”